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江苏省“互联网+”公共资源买卖实施方案(2017-2018年)解读

公布工夫: 2017-07-14 10:29:48   作者:本站编纂   滥觞: 本站原创

为深化贯彻《国务院办公厅关于印发整合成立统一的公共资源交易平台工作方案的告诉》(国办发〔201563号)、国度开展变革委办公厅《关于印发〈整合成立统一的公共资源交易平台2017年重点事情〉的告诉》(发改办法例〔2017483号)文件肉体,落实李强书记在省纪委《关于江苏省工程建立范畴触及招投标违纪违法成绩及对策倡议研讨状况的陈述》(苏纪〔201733号)上的指示,分离我省实际情况,我们草拟了《江苏省“互联网+”公共资源买卖实施方案(20172018年)》(代拟稿)报省政府办公厅下发(苏政办发〔201782号)。现就有关状况阐明以下:

一、草拟布景

公共资源买卖奇迹是当代服务财产的重要组成部门,也是提拔当局监视管理水平和服从、避免权利寻租和繁殖凋射的主要环节。与互联网深度交融,是公共资源买卖范畴的严重变化,也历经长时间的探究历程。

2011年,《中华人民共和国招标投标法施行条例》(中华人民共和国国务院令第613号)公布施行,明确提出国度鼓舞操纵信息网络停止电子招标投标。

2013年,《电子招标投标法子》(2013年第20命令)公布施行,我国电子招标投标平台建立迎来了新的开展期间。

2015《国务院关于主动促进“互联网+动作的指点定见》(国发〔201540号)枚举了11重点动作,此中第8项“‘互联网+电子商务,明确提出要大力发展行业电子商务。《国务院办公厅关于印发整合成立统一的公共资源交易平台工作方案的告诉》(国办发〔201563号)要求各级行政主管部门使用大数据等手腕,施行电子化行政监视,强化对买卖活动的静态监视和预警。

2016年,《国度开展变革委员会办公厅关于放慢促进公共资源交易平台体系建立的告诉》(发改办法例〔2016648号)、《公共资源交易平台管理暂行办法》(国度发改委等14部委2016年第39命令)明确提出要使用互联网思想,对分离的平台停止整合。

近期,国度发改委等6部委结合公布《互联网+招标采购动作计划(2017-2019年)》(发改法例〔2017357号),要求以立异、和谐、绿色、开放、同享开展理念为指点,出力深化体系体例机制变革,立异招标采购买卖机制、大众服务和监视方法,鞭策政府职能改变和党风廉政建设,助力供应侧结构性变革。分离今朝省纪委在全省集合展开的当局投资建立工程项目招投标专项整治工作,我们以此为契机,鼎力促进公共资源买卖全流程电子化,提高招标采购服从和透明度,充分发挥名誉信息和买卖大数据在行政监视和行业开展中的感化。

二、基本情况

(一)关于公共资源买卖服务体系

根据省市联动、共建同享的建立思绪,环绕“一网”、“五库”、“九使用”建立目的,我们完成了省公共资源买卖电子服务体系主体功用建立。客岁10月中旬互联网流派上线试运行,现已具有买卖信息服务、数据聚集交流等功用;市级标准版电子服务体系也同步促进并完成布置;我们参照国家标准,分离江苏实践,订定了省数据标准规范,为全省平台体系联网贯穿和数据对接打下了优良根底。今朝全省建立工程招标投标、国有产权买卖、土地出让和矿业权买卖、当局采购以及各设区市在线运转的平台体系已开端实现贯穿。颠末半年多的勤奋,省公共资源买卖服务平台会聚从无到有,体系毗连片面笼盖,数据对接质量不断提高,本年以来,我省在天下省级公共资源交易平台查核中不断位居第一方阵。为顺应“互联网+趋向,我们分离全省买卖数据特性,当真研讨大数据使用的新理念、新技术,开辟了10套大数据计较模子,根本具有了大数据综合分析和使用的条件。

今朝,省大众服务体系还存在一些成绩,一是体系功用不敷完美。短少多CA互认、长途异地评标和谐等使用,无法支持全程电子化买卖。主体信息、名誉信息、羁系信息同享不敷,制约市场主体跨区域买卖的停滞还没有消弭。二是数据对接质量不敷高。部门单元的交易系统未按省标数据标准完成革新,交易系统没有及时对接数据,已完成革新的各服务(买卖)体系还没有根据“应进必进”原则上传各种数据。三是公共资源买卖“一张网”协同有待增强。部门单元的体系流派网站气势派头和内容与要求差别,网站运转不敷不变。四是系统安全运转根底单薄。在电子政务外网建成之前,体系数据基于互联网停止交互,存在安全隐患。一样平常运转轨制、平台运转管理查核、应急预案和应急处理等轨制亟待出台。

(二)关于公共资源电子交易系统

我省现有省级住建、交通、水利、国有产权和矿业权、当局采购等交易系统,部门行业的交易系统和羁系体系建立运转合二为一,住建、交通、水利、当局采购的交易系统由各行业主管部门开辟建立,国有产权和矿业权交易系统由买卖分中心开辟建立,因为省级没有土地出让业务,因而没有开辟交易系统。到今朝为止,各行业交易系统建立和运转各自自力,部门交易系统未能笼盖买卖全过程,数据尺度不统一,信息未能实现片面及时上传。

(三)关于公共资源买卖羁系体系

今朝,我省省级各行业电子羁系体系建立进度纷歧。住建、交通、水利、国有产权、土地出让等行业主管部门均已成立各自的羁系体系。各行业羁系体系自力建立,羁系信息分离,体系之间还没有完整实现互连绵通,不利于公共资源买卖范畴名誉管理和结合惩戒事情的展开。部门行业主管部门开辟的羁系体系功用不齐备,羁系信息记载不完好,还有个体行业还没有开辟建立电子羁系体系。

三、主要内容

《计划》共由3大部分和1个附件构成。第一部分是整体要求,明白了指导思想、基本原则和事情目的。第二部门是主要任务,次要包罗6个方面:依法建立完美公共资源电子交易系统、立异公共资源买卖电子化行政羁系、健全公共资源买卖大众服务平台、实现互联互通和资源共享、强化信息拓展使用及完美轨制和安全保障。第三部门是保障步伐,包罗4个方面:增强组织领导、落实主体义务、加大经费投入及严厉催促查核。附件为江苏省互联网+公共资源买卖实施方案重点使命分解表。

(一)关于施行范畴

国度开展变革委等6部委下发的文件是互联网+招标采购动作计划,未能笼盖公共资源交易平台,以至短少财政部到场。在《江苏省“互联网+”公共资源买卖实施方案》的订定中,我们将与公共资源买卖相干的部分局部归入兼顾思索,重点是国务院明白整合的工程建立、地盘使用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购,统筹下一步整合的其他项目和部分。

(二)关于目的计划

国度开展变革委提出的动作目的是从本年开端3年内完成,分离我省“一张网”建立要求,我们提出力图2年内完成,夺取走在天下的前线。2017年,建立健全公共资源电子买卖配套轨制和技术标准系统,完成焦点体系建立,根本实现全省建立工程招标投标、当局采购、国有产权买卖、地盘和矿业权出让等公共资源买卖的全流程电子化。2018年,完成其他行业的电子化交易系统接入,构成笼盖全省、分类明晰、通明标准、互联互通的电子交易系统,实现公共资源买卖向信息化、智能化转型。

(三)关于三大平台组建方法

今朝全省服务平台均由各级交易中心建立,安身“交易系统关键,大众信息载体,身份互认桥梁,行政羁系依托”的基本功能定位,根据统一的技术标准和数据标准,免费开放对接交易系统和行政羁系体系,与政务服务体系、投资和名誉等体系的对接交融。

关于现存的交易系统,现有电子交易系统建立运营单元应按照有关法律法规和标准规范,根据全流程电子化要求革新晋级交易系统。关于新建电子交易系统:鼓舞电子交易系统市场化合作,主动指导社会本钱根据市场化方向建设运营电子交易系统,满意差别行业电子买卖需求。

关于羁系体系,组建主体为省级各行业行政监视部分。各级公共资源买卖行政监视部分该当突破市场壁垒,简化和标准羁系流程,开放接口标准和数据接口,为交易系统实现跨地域、跨行业公平竞争营建优良开展情况。同时省级各行业行政监视部分该当分离“互联网+政务服务建立,优化成立本行业统一、省、市、县共用的行政羁系体系(未建立羁系体系的部分要放慢开辟建立,已建立羁系体系的部分要完美现有羁系体系),满意合时在线羁系和监察的需求,同时接入大众服务平台开拓的行政监视通道,并开放给监察、审计等监视部分和市县利用。对接交易平台满意合时在线羁系和监察的需求,同时接入大众服务平台开拓的行政监视通道。

(四)关于增强全省部分协同

次要包罗省级和设区市两个层面。一是省级层面,在全省层面明白了全省公共资源买卖整合事情顶层和谐机构为省政府公共资源交易平台整合事情变革组,同时明白了变革构成员之间事情干系。省政务办依托省政府公共资源交易平台整合事情变革组,完美“互联网+公共资源买卖和谐促进事情机制,在计划指点、轨制建立、技术标准、信息同享系统等方面加大力度,兼顾和谐处理“互联网+公共资源买卖开展中的重大问题,实在鞭策本实施方案的贯彻落实。在省政府指导下,省政务服务管理办公室会同省开展变革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、卫生计生委、国资委等行政主管部门增强对实施方案落实事情的指点和谐。二是设区市层面,省明白各要求各设区市该当在政务服务管理办公室指导下,成立本地区部分和谐事情机制,肯定牵头部分和相干义务部分。

(江苏省公共资源交易中心)

 

 

 

 


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