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财政部关于印发《当局和社会本钱协作(PPP)综合信息平台信息公然管理暂...

公布工夫: 2017-04-20 17:26:38   作者:本站编纂   滥觞: 本站原创

财金[2017]1号 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆消费建立兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财务监察专员办事处: 

  为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 开展变革委 人民银行关于在大众服务范畴推行使用当局和社会本钱协作模式指点定见的告诉》》(国办发〔2015〕42号)有关要求,增强和标准当局和社会本钱协作(PPP)项目信息公然事情,增进PPP项目各到场方诚笃取信、严厉履约,保障公家知情权,鞭策PPP市场公平竞争、标准开展,我们研讨草拟了《当局和社会本钱协作(PPP)综合信息平台信息公然管理暂行办法》,现印发你们,请依照施行。 

                                         财政部 

  2017年1月23日

 

附件:

当局和社会本钱协作(PPP)综合信息平台信息公然管理暂行办法

第一章 总 则

  第一条 为增强和标准当局和社会本钱协作(PPP)信息公然事情,增进PPP项目各到场方诚笃取信、严厉履约,保障公家知情权,鞭策PPP市场公平竞争、标准开展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国当局采购法》和《国务院办公厅转发财政部 开展变革委 人民银行关于在大众服务范畴推行当局和社会本钱协作模式指点定见的告诉》(国办发〔2015〕42号)等有关规定,订定本法子。 

  第二条 中华人民共和国境内已归入PPP综合信息平台的PPP项目信息公然,合用本法子。 

  第三条 PPP项目信息公然遵照客观、公平、实时、便当的原则。 

  第四条 处所各级财政部门(以下简称“财政部门”)会同同级当局有关部门促进、指点、和谐、监视本行政区域范围内的PPP项目信息公然事情,分离本地实践详细展开以下事情: 

  (一)搜集、收拾整顿PPP项目信息; 

  (二)在PPP综合信息平台录入、保护和更新PPP项目信息; 

  (三)构造体例本级当局PPP项目信息公然年度工作报告; 

  (四)按照法律法规划定和实践需求,在其他渠道同时公然PPP项目信息; 

  (五)与PPP项目信息公然有关的其他事情。 

  当局有关部门、项目施行机构、社会本钱或PPP项目公司等PPP项目到场主体应实在、完好、精确、实时地供给PPP项目信息。 

第二章 信息公然的内容

  第五条 项目辨认阶段该当公然的PPP项目信息包罗: 

  (一)项目实施方案提要,包罗:项目基本情况(含项目协作范畴、协作限期、项目产出阐明和绩效尺度等基本信息)、风险分派框架、运作方法、买卖构造(含投融资构造、回报机制、相干配套摆设)、条约系统、羁系架构、采购方法挑选; 

  (二)经财政部门和行业主管部门考核经由过程的物有所值评价陈述,包罗:定性评价的目标及权重、评分标准、评分成果;定量评价测算的次要目标、办法、历程和成果(含PSC值、PPP值)等(如有);物有所值评价经由过程与否的结论; 

  (三)经财政部门考核经由过程的财务承受能力论证陈述,包罗:本项目各年度财政支出义务数额及累计收入义务总额,本级当局本年度局部已施行和拟施行的PPP项目各年度财政支出义务数额总和及其占各年度普通大众预算收入比例状况;财务承受能力论证的测算根据、主要因素和目标等;财务承受能力论证经由过程与否的结论; 

  (四)其他根底资料,包罗:新建或改扩建项目建议书及批复文件、可行性研究陈述(含计划许可证、选址意见书、地盘预审定见、环境影响评价陈述等支持性文件)及批复文件、设想文件及批复文件(如有);存量大众资产建立、运营保护的汗青资料以及第三方出具的资产评估陈述,以及存量资产或权益让渡时所能够涉及到的员工安设计划、债权债务处理计划、地盘处理计划等(如有)。 

  第六条 项目筹办阶段该当公然的PPP项目信息包罗: 

  (一)当局方受权文件,包罗对施行机构、PPP项目条约的当局方签约主体、当局方出资代表(如有)等的受权; 

  (二)经考核经由过程的项目实施方案(含同级人民政府对实施方案的批复文件),包罗:项目基本情况(含项目协作范畴、协作限期、项目产出阐明和绩效尺度等基本信息),风险分派框架,运作方法,买卖构造(含投融资构造、回报机制、相干配套摆设),条约系统及焦点边界条件;羁系架构;采购方法挑选;

    (三)按经考核经由过程的项目实施方案考证的物有所值评价陈述(如有); 

  (四)按经考核经由过程的项目实施方案考证的财务承受能力论证陈述(如有)。 

  第七条 项目采购阶段的信息公然应依照当局采购等相关规定施行,该当公然的PPP项目信息包罗: 

  (一)项目资历预审通告(含资历预审申请文件)及弥补通告(如有); 

  (二)项目采购文件,包罗竞争者须知、PPP项目条约草案、评审法子(含评审小组构成、评审专家人数及发生方法、评审细则等); 

  (三)补遗文件(如有); 

  (四)资历预审评审及呼应文件评审结论性定见; 

  (五)资历预审专家、评审专家名单、确认会谈工作组成员名单; 

  (六)预中标、成交成果通告; 

  (七)中标、成交成果通告及中标通知书; 

  (八)项目采购阶段更新、调解的当局方受权文件(如有),包罗对施行机构、PPP项目条约的当局方签约主体、当局方出资代表(如有)等的受权, 

  (九)同级人民政府赞成签订PPP项目条约的批复文件,以及已签订的PPP项目条约,并列示次要产出阐明及绩效目标、回报机制、调价机制等焦点条目。 

  第八条 项目施行阶段该当公然的PPP项目信息包罗: 

  (一)项目公司(如有)设立注销、股东认缴资本金及资本金实缴到位状况、增减资状况(如有)、项目公司天分状况(如有); 

  (二)项目融资机构名称、项目融资金额、融资构造及融资交割状况; 

  (三)项目施工许可证、建立进度、质量及造价等与PPP项目条约有关商定的比较检查状况; 

  (四)社会本钱或项目公司的运营状况(特别是呈现严重运营或财政风险,能够严峻影响到社会本钱或项目公司一般运营的状况)及运营绩效达标状况; 

  (五)项目公司绩效监测陈述、中期评价陈述、项目严重变动或停止状况、项目订价及历次调价状况; 

  (六)项目公司财务陈述,包罗项目免费状况,项目得到的当局补助状况,项目公司资产负债状况等内容; 

  (七)项目公司本钱监审、PPP项目条约的变动或补充协议签署状况; 

  (八)严重违约及履约包管的提取状况,对公家投诉的处置状况等; 

  (九)本级当局或其职能部门作出的对项目能够发生严重影响的划定、决议等; 

  (十)项目或项目间接相干方(次要是PPP项目条约的签约各方)严重纠葛、诉讼或仲裁事项,但按照相干司法法式要求不得公然的除外; 

  (十一)本级PPP项目目次、本级PPP项目树模试点库及项目变革状况、本级人大核准的当局对PPP项目的财政预算、施行及决算状况等。 

  第九条 项目移交阶段该当公然的PPP项目信息包罗: 

  (一)移交工作组的构成、移交法式、移交尺度等移交计划; 

  (二)移交资产或设备或权益清单、移交资产或权益评价陈述(如合用)、机能测试计划,以及移交项目资产或设备上各种包管或权益限定的消除状况; 

  (三)项目设备移交尺度达标检测成果; 

  (四)项目后评价陈述(含对项目产出、本钱效益、羁系效果、可持续性、PPP模式使用等停止绩效评价),以及项目后续运作方法。 

第三章 信息公然的方法

  第十条 PPP项目信息公然的方法包罗即时公然和合时公然。 

  第十一条 即时公然是指财政部门会同有关部门和项目施行机构等根据PPP项目所处的差别阶段及对应的录入工夫要求,在PPP综合信息平台录入本法子划定的相干信息时即主动公然。即时公然的内容及要求详见本法子附件。 

  第十二条 合时公然是指在录入本法子划定的相干信息时不主动公然,而是由财政部门会同有关部门挑选在项目进入特定阶段或告竣特定条件后再行公然。除本法子另有划定外,项目辨认、筹办、采购阶段的信息,由财政部门会同有关部门挑选在项目进入施行阶段后6个月内的任一时点予以公然;项目施行阶段的信息,由财政部门会同相干部分挑选在该信息对应事项肯定或完成后次年的4月30日前的任一时点予以公然。前述限期届满后未挑选公然的信息将转为主动公然。合时公然的内容及要求详见本法子附件。 

  第十三条 按照本法子公然的PPP项目信息可在财政部当局和社会本钱协作中心官方网站(www.cpppc.org)上公然查询。此中PPP项目当局采购信息该当在省级以上人民政府财政部门指定的当局采购信息公布媒体上同步公布。 

第四章 监督管理

  第十四条 财政部对天下PPP项目信息公然状况停止评价和监视,省级财政部门卖力对本省PPP项目信息公然事情停止监督管理。上级财政部门未根据本法子划定实在、完好、精确、实时录入应公然PPP项目信息的,下级财政部门应责令其限日矫正;过期拒不矫正或情节严峻的,予以通报批评。 

  第十五条 当局有关部门、项目施行机构、社会本钱或PPP项目公司等PPP项目信息供给方该当对其所供给信息的真实性、完整性、准确性、及时性卖力。一经发明所供给信息不真实、不完好、不精确、不实时的,PPP项目信息供给方应自动实时予以改正、弥补或采纳其他有用弥补步伐。如经财政部门或长处相干方供给相干质料证明PPP项目信息供给方未根据划定供给信息或存在其他不妥情况的,财政部门能够责令其限日矫正;无合理来由拒不矫正的,财政部门可将该项目从项目库中清退。被清退的项目自清退之日起一年内不得从头归入PPP综合信息平台。 

  第十六条 财政部门应会同当局有关部门在每一年2月28日前完成上一年度本级当局施行的PPP项目信息公然年度工作报告,报送省级财政部门,并由省级财政部门在每一年3月31日前汇总上报至财政部。陈述内容应包罗: 

  (一)即时和合时公然PPP项目信息的状况; 

  (二)PPP项目信息公然事情存在的次要成绩及改良状况; 

  (三)其他需求陈述的事项。 

  第十七条 财政部门工作人员在PPP项目信息公然监视管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪举动的,根据《公务员法》、《行政监察法》、《财务违法行为惩罚处罚条例》等国度有关规定追查响应义务;涉嫌立功的,移送司法机关处置。 

  第十八条 百姓、法人或者其他组织能够经由过程PPP综合信息平台对PPP项目信息公然状况供给反应定见,相干信息供给方应实时予以核实处置。 

第五章 附则

  第十九条 PPP综合信息平台是指根据《关于标准当局和社会本钱协作(PPP)综合信息平台运转的告诉》(财金〔2015〕166号)由财政部成立的天下PPP综合信息管理和公布平台,包罗项目库、机构库、资料库三部门。 

  第二十条 PPP项目信息公然触及国家秘密、商业秘密、个人隐私、知识产权,可能会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会不变或损伤百姓、法人或其他构造的合法权益的,按照相干法律法规处置。 

  第二十一条 本法子自2017年3月1日起实施。 

附: 

PPP项目信息公然要求

 

项目所处阶段

公然内容

公然方法

公然的时点

信息供给方

项目辨认 

项目概略、项目协作范畴、协作限期、项目运作方法、采购社会本钱方法的挑选 

即时公然 

实施方案体例完成之日起10个工作日内 

项目倡议方 

买卖构造(含投融资构造、回报机制、相干配套摆设)、项目产出阐明和绩效尺度、风险分派框架、条约系统、羁系系统 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

项目倡议方 

物有所值定性评价目标及权重、评分标准、评分成果 

即时公然 

陈述定稿之日起10个工作日内 

 

物有所值评价经由过程与否的评价结论(含财政部门会同行业部分对陈述的考核定见) 

即时公然 

实施方案批复文件下发后10个工作日内 

 

考核经由过程的物有所值评价陈述(含财政部门对陈述的批复文件) 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

 

本项目以及年度局部已施行和拟施行的PPP项目财政支出义务数额及年度预算摆设状况,以及每一年度局部PPP项目从预算中摆设的收入义务占普通大众预算收入比例状况 

即时公然 

实施方案批复文件下发后10个工作日内 

 

财务承受能力论证的测算根据、主要因素和目标 

即时公然 

陈述定稿之日起10个工作日内 

 

经由过程财务承受能力论证与否的结论 

即时公然 

实施方案批复文件下发后10个工作日内 

 

考核经由过程的财务承受能力论证陈述(含财政部门对陈述的批复文件) 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

 

新建或改扩建项目建议书及批复文件 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

可行性研究陈述(含全套支持性文件)及批复文件,设想文件及批复文件(如合用) 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

存量大众资产或权益的资产评估陈述,以及存量资产或权益让渡时所能够涉及到的各种计划等(如合用) 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

项目筹办 

当局方受权文件,包罗对施行机构、PPP项目条约的当局方签约主体、当局方出资代表(如合用)等的受权 

即时公然 

受权后10个工作日内 

项目所在地本级当局 

项目概略、项目协作范畴、协作限期、项目运作方法、采购社会本钱方法的挑选 

即时公然 

进入采购法式后10个工作日内 

施行机构 

买卖构造(含投融资构造、回报机制、相干配套摆设)、项目产出阐明和绩效尺度、风险分派框架、焦点边界条件、条约系统、羁系系统 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

当局对实施方案的考核批复文件 

即时公然 

批复文件下发后10个工作日内 

施行机构 

考核经由过程的项目实施方案及修正案 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

  

项目采购 

项目资历预审通告(含资历预审申请文件) 

即时公然 

资历预审通告公布后10个工作日内 

施行机构 

项目采购文件、补遗文件(如有) 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

资历预审评审陈述及呼应文件评审陈述中专家组评审结论性定见,附资历预审专家和评审专家名单 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

采购羁系机构 

确认会谈工作组成员名单 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

预中标及成交成果通告;中标、成交成果通告及中标通知书; 

即时公然 

依法律划定及采购文件商定 

施行机构、采购羁系机构 

已签订的PPP项目条约 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

PPP项目条约焦点条目,应包罗次要产出阐明、绩效目标回报机制、调价机制 

即时公然 

项目条约经人民政府考核经由过程后10个工作日内 

施行机构、项目公司 

本项目当局收入义务确认文件或更新调解文件(如合用),以及同级人大(或人大常委会)将本项目财政支出义务归入跨年度预算的批复文件(如合用) 

合时公然 

进入项目施行阶段后6个月内 

施行机构 

项目采购阶段调解、更新的当局方受权文件(如有) 

即时公然 

项目条约经人民政府考核经由过程后10个工作日内的附件根据相干法律规定公然 

施行机构 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

项目施行 

项目公司设立注销、股东认缴及实缴资本金状况、增减资(如合用) 

即时公然 

设立时及资本金到位后10个工作日内 

项目公司 

融资额度、融资次要条件及融资交割状况 

合时公然 

对应事项肯定或完成后次年的4月30日前 

项目公司 

项目施工许可证、建立进度、质量及造价等与PPP项目条约的契合性检查状况 

即时公然 

根据PPP项目条约商定;如PPP项目条约未约按时,则在对应活动完毕后次年的4月30日前予以公然 

施行机构、项目公司 

社会本钱或项目公司的年度运营状况及运营绩效达标状况 

即时公然 

根据PPP项目条约商定;如PPP项目条约未约按时,则在对应活动完毕后次年的4月30日前予以公然 

项目公司 

项目公司绩效监测陈述、中期评价陈述、项目严重变动或停止状况、项目订价及历次调价状况 

即时公然 

根据PPP项目条约商定;如PPP项目条约未约按时,则在对应活动完毕后次年的4月30日前予以公然 

施行机构 

项目公司本钱监审、所有的PPP条约订正和谈或补充协议 

合时公然 

对应活动完毕后次年的4月30日前 

施行机构 

项目公司 

项目公司财务陈述相关内容,包罗项目免费状况,项目得到的当局补助状况,项目公司资产负债状况等 

合时公然 

对应活动完毕后次年的4月30日前 

项目公司 

严重违约及履约包管的提取状况,对公家投诉的处置状况等 

即时公然 

发作之日起10个工作日内 

施行机构 

本级当局或其职能部门作出的对项目能够发生严重影响的划定、决议等 

即时公然 

划定及决议 下发后10个工作日 

施行机构 

项目或项目间接相干方严重纠葛、涉诉或涉仲状况 

即时公然 

除本法子另有划定外,发作后10个工作日内 

项目公司 

本级PPP项目目次、本级PPP项目树模试点库及项目变革状况、本级人大核准的当局对PPP项目的财政预算、施行及决算状况等 

即时公然 

依法律划定(如有)公然或每季度公然 

 

项目移交 

移交工作组的构成、移交法式、移交尺度等移交计划 

即时公然 

移交计划肯定后10个工作日内 

施行机构 

移交资产或设备或权益清单、移交资产或权益评价陈述(如合用)、机能测试计划 

即时公然 

清单或陈述定稿或测试完成后10个工作日内 

施行机构 

移交项目资产或设备上各种包管或权益限定的消除状况(如合用) 

即时公然 

对应消除完成后10个工作日内 

施行机构、项目公司 

项目设备移交尺度达标检测成果 

即时公然 

达标检测成果出具后10个工作日内 

施行机构 

项目后评价陈述,以及项目后续运作方法 

即时公然 

后评价陈述定稿或项目后续运作方法肯定后10个工作日内 

施行机构 

 


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